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La desestabilización constitucional de España

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La secretaria general del Partido Popular, Cuca Gamarra, en una sesión plenaria en el Congreso de los Diputados, a 15 de diciembre de 2022, en Madrid (España). Jesús Hellín   / Europa Press
15/12/2022
La secretaria general del Partido Popular, Cuca Gamarra, en una sesión plenaria en el Congreso de los Diputados, a 15 de diciembre de 2022, en Madrid (España). Jesús Hellín / Europa Press
15/12/2022
Jesús Hellín (Europa Press)

Desde que entró en vigor, la Constitución de 1978 España ha conocido tres crisis constitucionales, entendiendo por crisis constitucionales aquellas crisis políticas que ponen en peligro la pervivencia del Estado democrático. La primera crisis fue la del 23 de febrero de 1981, la segunda la que provocaron los independentistas catalanes al aprobar dos leyes de desconexión, convocar un pseudo-referéndum y acabar proclamando la independencia de Cataluña, y la tercera crisis constitucional es la que estamos viviendo estos días en torno al intento de prohibir a las Cortes la tramitación de una proposición de ley. Puede parecer hiperbólico comparar la situación actual con las otras dos anteriores pero si meditamos un poco veremos que a día de hoy nos estamos jugando que el equilibrio constitucional de poderes y órganos pueda seguir vigente como expresión orgánica del principio democrático o, por el contrario, que el Tribunal Constitucional asuma un poder que la Constitución no le atribuye y pase a situarse por encima de las Cortes Generales, que representan al pueblo español (artículo 66.1 de la Constitución).

Antes de examinar el trasfondo jurídico de la demanda de amparo constitucional presentada por el grupo parlamentario popular del Congreso frente a la tramitación de dos enmiendas a una proposición de ley de reforma del Código Penal, conviene comentar algunas peculiaridades de este proceso constitucional, peculiaridades que emergen previamente a cómo se resuelva el fondo del pleito.

Es peculiar que el presidente del Tribunal Constitucional y el otro magistrado que deberían haber cesado en junio pasado por caducidad de su mandato no se hayan apartado ab initio, pues el artículo 219.10º de la Ley Orgánica del Poder Judicial exige abstenerse a los magistrados que tengan interés directo o indirecto en la causa. Y es evidente que, según se resuelva esta demanda, ambos magistrados seguirán ejerciendo en situación de prorrogatio o, por el contrario, deberán cesar para ser sustituidos por los magistrados que el Gobierno ya ha propuesto. El inicio ya es preocupante sobre la imparcialidad de ambos magistrados.

Es igualmente peculiar que el presidente del tribunal haya decidido abocar al pleno del mismo la admisión a trámite de la demanda de amparo. No está prohibido ni es la primera vez que el pleno aboca para sí un asunto que corresponde a las dos Salas o a las Secciones de las Salas (que son las que tienen que resolver las admisiones) pero esta vez la decisión está recubierta de sospecha porque en el pleno, gracias precisamente a los magistrados propuestos en su día por el Gobierno de Rajoy, hay mayoría de tendencia conservadora. Una avocación, como mínimo, sospechosa. También llama la atención que el presidente del tribunal haya designado ponente al magistrado más vinculado en el pasado al Partido Popular y a la fundación FAES. Parece que en esta ocasión no se han querido guardar las apariencias, bien como gesto de reafirmación, bien como provocación.

Pero más allá de estas peculiaridades que atenúan la apariencia de neutralidad, lo más grave de la demanda de amparo presentada por el grupo parlamentario popular del Congreso es la utilización de la vía procesal de las medidas “cautelarísimas” y el intento de obstruir un procedimiento legislativo en curso en el Parlamento.

Empecemos por las medidas “cautelarísimas”. La Ley Orgánica del Tribunal Constitucional no establece unas reglas procesales específicas para éstas sino que se remite con carácter supletorio a la Ley Orgánica del Poder Judicial y a la Ley de Enjuiciamiento Civil. Es en esta última donde encontramos un tipo especial de medidas cautelares, las adoptadas sin audiencia del demandado (in audita parte). Éstas se pueden adoptar cuando lo solicite el demandante y acredite que concurren razones de urgencia o la audiencia previa puede comprometer el buen fin de la medida cautelar y contra la decisión del tribunal no cabe recurso alguno.

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Es verdad que la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional se remite de modo supletorio a la Ley de Enjuiciamiento Civil, donde está regulada esta medida “cautelarísima” pero nunca se ha aplicado en el Tribunal Constitucional porque repugna que un tribunal de garantías adopte decisiones sin escuchar a la parte demandada, máxime cuando la parte demandada es, nada menos, que el Congreso de los Diputados. El procedimiento de elaboración de la ley no es un juicio de menor cuantía, es la columna vertebral del Estado de derecho y una medida cautelar (con o sin audiencia previa) sobre el acto de creación legislativa es incompatible con esa función legislativa de las Cortes, por lo que el Tribunal Constitucional no debe aplicar nunca esas medidas.

Pero más allá de la peculiaridad del procedimiento, lo más grave de la demanda del Partido Popular es el intento de poner al Parlamento en posición subordinada al Tribunal Constitucional. En el Estado democrático cada órgano constitucional (y las Cámaras de las Cortes y el Tribunal Constitucional lo son) se relaciona con los restantes órganos en posición política y jurídica de igualdad, sin que ningún órgano pueda imponer sus decisiones a los otros. Sin perjuicio de que la Constitución permute al Tribunal Constitucional un control a posteriori de la Ley del Parlamento y de otros controles sobre otros órganos, la autonomía de cada órgano constitucional veda la intervención de uno sobre el funcionamiento de otro en un control a priori. Más vedado aún está intervenir en un procedimiento que aún no ha concluido y cuyo resultado final se puede suponer pero no es un acto jurídico firme. Y no puede aducirse que el Congreso ha incurrido en un vicio de procedimiento en la tramitación de la proposición de ley porque, aunque fuera cierto ese vicio, el castigo (la suspensión de la tramitación) es desmesurado y quiebra la autonomía del Parlamento

Como vio el jurista italiano Santi Romano a finales del siglo XIX, sin autonomía y relaciones de igualdad, los órganos constitucionales no pueden cumplir adecuadamente sus funciones en el seno del Estado. El Partido Popular pretende quebrar la autonomía de las Cortes mediante una operación que pondría al Tribunal Constitucional por encima del órgano que representa al pueblo español.

Javier García Fernández es catedrático emérito de Derecho Constitucional en la Universidad Complutense de Madrid.

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Vuelve el crudo invierno con heladas de -5° y nevadas en cotas bajas

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Una nueva llegada de una masa de aire muy fría, en concreto polar (de latitudes altas) continental, devolverá esta semana a España al pleno invierno. “Dará lugar a heladas en el interior peninsular, sobre todo en las mitades norte y este, donde se bajará de -5° el martes”, explica Rubén del Campo, portavoz de la Agencia Estatal de Meteorología (Aemet). A este ingrediente se suma “cierta inestabilidad atmosférica” a causa de “vientos húmedos del este, que provocarán un temporal marítimo en el Mediterráneo, con olas de cuatro a cinco metros” y que aportarán “la humedad suficiente” para que se generen lluvias localmente intensas de lunes a jueves “focalizadas en los tercios este y sur de la Península y en Baleares”. Sumado al frío, nevará en cotas bajas: a apenas 300 a 500 metros en el norte y de 500 a 900 en la mitad este, zona centro y Baleares. Del Campo alerta de que las nevadas serán importantes en el entorno del sistema Ibérico, sobre todo en las provincias de Teruel y Castellón, donde se pueden acumular más 20 centímetros el martes y el miércoles.

A partir de este mediodía comenzarán a nublarse los cielos en el área mediterránea peninsular y Baleares, donde se esperan chubascos, más frecuentes e intensos en el este del archipiélago y de Cataluña y en la Comunidad Valenciana. “La cota irá bajando hasta 300 metros en Cataluña, 500 en Baleares y en el entorno del sur de Aragón y de la Comunidad Valenciana y 900 metros en el resto del sureste peninsular”, precisa Del Campo. En el este, se producirá un importante descenso térmico, con las máximas entre 8° y 10° por debajo de las del domingo. En el mapa de avisos, están en alerta por frío, lluvias, nevadas, mala mar y viento Andalucía, Aragón, Asturias, Baleares, Castilla-La Mancha, Cataluña, Galicia, Murcia y Comunidad Valenciana. Los avisos de mayor entidad son naranjas, el segundo nivel de una escala de tres, por fenómenos costeros en el litoral mediterráneo de Girona a Valencia y en el archipiélago.

Esta semana va a ser fría y desapacible, plenamente invernal, con nubosidad, precipitaciones, de nieve en el interior de Castellón e interior norte de Valencia por encima de 700-900 metros, temporal marítimo con olas de 4 m y viento fuerte de levante y gregal.

— AEMET_C. Valenciana (@AEMET_CValencia) February 6, 2023

El martes, continuará la situación adversa en el este y puntos del tercio sur, con precipitaciones localmente fuertes o persistentes en el Estrecho, Baleares, este de Teruel, Cataluña y Comunidad Valenciana. “Las lluvias pueden extenderse al centro y la Península y serán más débiles cuanto más al noroeste”, avanza el portavoz de Aemet, que detalla que la nieve caerá a partir de 300 a 500 metros en la mitad norte, de 600 a 900 en la zona centro y área mediterránea y de 1.000 en el sur y en Baleares.

Las nevadas más copiosas se esperan en los Pirineos, las sierras de Andalucía oriental y del oeste de Murcia y, especialmente, en el interior de la provincia de Valencia, interior de Castellón y este de Teruel. “En estas dos últimas provincias se pueden acumular más de 20 centímetros en 24 horas a partir de 600/700 metros”, por lo que se ha activado el aviso naranja por nieve, que es amarillo, el nivel más bajo, en Almería, Murcia, Prepirineo de Barcelona, Pirineo de Girona y Valencia. Además, se repiten los avisos naranjas por mala mar en Tarragona y Baleares y hay avisos amarillos por lluvia en Baleares, por frío en Aragón, por mala mar en Asturias, Galicia, resto de Cataluña y Comunidad Valenciana y por vientos de hasta 70 kilómetros por hora en Baleares y el litoral catalán y valenciano.

Será un día muy frío. Las temperaturas bajarán, con heladas generalizadas en el interior del norte y este de la Península, en muchos puntos por debajo de -4°/-5, mientras que en las horas centrales del día no se pasará de 8° en la mitad norte. Hay avisos amarillos por bajas temperaturas en Aragón, Cantabria, ambas Castillas, Cataluña, Madrid y La Rioja.

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La mar revuelta en el Mediterráneo ―con avisos naranjas de Tarragona a Alicante y en Baleares― y las rachas de viento fuertes en Cataluña y Baleares continuarán el miércoles, así como el ambiente plenamente invernal. “Aunque en la mitad norte se producirá una subida de las temperaturas máximas y mínimas, continuarán las heladas nocturnas en el interior norte y en el este peninsular, aunque algo menos intensas. Durante el día no se sobrepasarán los 10° en amplias zonas del interior e incluso cerca del Mediterráneo“, pronostica el experto. Los valores diurnos estarán entre 5° y 10° por debajo de lo normal para la época en el tercio oriental.

Pero lo más destacable seguirá siendo la inestabilidad, con lluvias en el este de Teruel, Comunidad Valenciana, Baleares y Andalucía. “Serán chubascos localmente persistentes en el Estrecho y en la Comunidad Valenciana y se extenderán, de forma más débil, a otras zonas del sur y el centro de la Península”, completa el portavoz de Aemet. La cota, un día más, estará baja, entre 700 y 900 metros en la Península y 900 en Baleares. “Seguirá nevando intensamente en el este de Teruel e interior de Valencia y Castellón”, donde persiste el aviso naranja por nevadas.

Con esta cota, un poco justa, ¿nevará en Madrid? “No es descartable que se puedan ver algunos copos en el entorno de la ciudad entre la noche del martes y el mediodía del miércoles, aunque la probabilidad no es alta, está en el 30%-40% según las últimas actualizaciones de los pronósticos”, contesta Del Campo, para añadir que “la probabilidad de que llegue a cuajar una fina capa ―de no más de dos centímetros― en jardines y zonas favorables es baja, como mucho del 10 al 20%”.

El jueves seguirán los chubascos en Baleares, Comunidad Valenciana, Murcia y sur de Andalucía, donde del entorno del Estrecho podrán ser aún persistentes. De forma débil y dispersa, aunque con incertidumbre, puede llover en otros puntos de la mitad oriental. La cota estará entre los 500 y 700 metros en el norte y en 900 metros en el sureste. En el resto del país, esperan nubes pero sin lluvias y con las temperaturas en descenso. “Las heladas se repartirán ampliamente por el norte, el centro y el este de la Península. En muchos puntos se bajará de -4° en incluso de -8°/-10° en las zonas nevadas del este de Teruel”, detalla el meteorólogo.

De cara al fin de semana, parece que volverá el tiempo estable a toda España, con cielos poco nubosos y sin precipitaciones, excepto quizá en el sur del área mediterránea, donde puede haber todavía chubascos aislados. Seguirá, eso sí, el tiempo frío, con heladas nocturnas en buena parte del interior, norte y este de la Península, aunque es posible que se inicie una recuperación en los termómetros.

En Canarias, lloverá de forma intensa en el norte de las islas, con nevadas en Tenerife y La Palma a partir de 1.700 metros. El miércoles también puede llover en la vertiente sur de las islas y el jueves volverá el régimen habitual de vientos alisios.

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La infanta Sofía estudiará el bachillerato en el mismo centro de Gales que su hermana

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La infanta Sofía, la hija menor de los Reyes, cursará sus estudios de bachillerato en el UWC Atlantic College de Gales (Reino Unido) al igual que su hermana mayor, la princesa de Asturias, según ha informado este lunes la Casa del Rey. La infanta Sofía “se ha sometido a todo el proceso de selección exigido por la Fundación Comité Español de los Colegios del Mundo Unido”, del que depende el Atlantic College, y lo ha superado.

“El programa académico se desarrolla en dos cursos (2023-24 y 2024-25) y comprende tanto materias de ciencias como de letras”, explica la nota de la Casa del Rey. “Este programa se completa con un curso interdisciplinario común sobre teoría del conocimiento, una monografía de carácter investigador, así como un programa especial de creatividad (teatro, música, arte, etc.) acción (deportes) y una actividad que implique un servicio a la comunidad (apoyo en escuelas locales, trabajo con niños con discapacidad intelectual, tercera edad, primeros auxilios, mantenimiento de costas y bosques próximos, control de los índices de contaminación medioambiental, cuidado y recuperación de especies animales, rescate marítimo, guardacostas, etc.)”.

El comunicado de La Zarzuela añade que “la incorporación al colegio está prevista entre finales de agosto y primeros de septiembre” y que la infanta Sofía residirá, al igual que su hermana Leonor, en el Atlantic College, “de acuerdo con el régimen de internado” establecido por el centro. “El coste del bachillerato internacional que cursará la Infanta Sofía será igualmente satisfecho en su integridad por los Reyes con su asignación anual y asciende a 74.000 libras esterlinas [82.707 euros] por los dos cursos”, han informado, al igual que se hizo cuando la princesa de Asturias se incorporó a este centro educativo ubicado en un castillo medieval y situado a 26 kilómetros de la ciudad de Cardiff (Gales). Felipe VI, concluye la Casa del Rey, informó al presidente del Gobierno de este nuevo periodo de la educación de la infanta Sofía.

La princesa de Asturias se incorporó en agosto de 2021 a este centro educativo caracterizado por su “espíritu abierto y crítico” para cursar los dos cursos del bachillerato internacional y cuyo periodo concluye este verano. La Casa del Rey no ha informado todavía de qué formación superior recibirá a partir del próximo curso la heredera de la Corona, ni en qué momento pasará por las academias de los tres ejércitos para recibir instrucción castrense como su padre, aunque las fuentes consultadas señalan que no está previsto que sea de manera inmediata.

La Casa del Rey tiene especial cuidado en presentar a la infanta Sofía como el mejor apoyo de su hermana mayor y la felicitación que distribuyó La Zarzuela las pasadas navidades era una fotografía en la que aparecían juntas sin sus padres. En el caso de que la princesa de Asturias renunciara al trono por cualquier circunstancia, la infanta Sofía le sucedería en la Jefatura del Estado.

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El PSOE negociará enmiendas a la ley con Unidas Podemos y otros socios pero no con el PP

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La crisis en el Gobierno de coalición pasa a una nueva fase. Después de una semana de intensas negociaciones y conflicto abierto entre los dos socios por la reforma de la Ley de Libertad Sexual, conocida como ley del solo sí es sí, la decisión del PSOE, adelantada por EL PAÍS, de registrar este lunes y en solitario su propuesta de modificación en el Congreso acentúa la brecha entre ambas formaciones. No se quiere hablar de ruptura, pero sí otra vez de serias discrepancias. PSOE y Unidas Podemos se emplazan ahora a negociar enmiendas en el trámite parlamentario, que quieren solventar con urgencia en menos de un mes, pero no aclaran con quién. Los socialistas aseguran que solo negociarán sobre los “ajustes técnicos” a la norma con UP y sus socios del bloque de investidura, pero no con el PP, que sin embargo se convierte de hecho en un aliado más que probable y necesario para sacar adelante este proyecto estrella y emblemático del Ministerio de Igualdad de Irene Montero.

Fuentes de Podemos han trasladado desde primera hora de este lunes su “preocupación” por este movimiento unilateral del PSOE al registrar por su cuenta una proposición de ley para modificar algunos artículos de la ley y precisar mejor otros. UP ve “inexplicable” que, habiendo “opciones para el acuerdo”, los socialistas “decidan romper para presentar la misma propuesta que el PP”.

La decisión del PSOE, sin embargo, se produce tras constatar en la última ronda de negociaciones del fin de semana que era imposible el consenso con el Ministerio de Igualdad. El portavoz socialista en el Congreso, Patxi López, intentó justificar esa actuación en la necesidad de “corregir los efectos no deseados de una muy buena ley y en respuesta a una demanda social”. López admitió la urgencia por la alarma social provocada por la rebaja de condenas y precisó, para rectificarlas, algunas acusaciones que se están formulando estos días desde UP e Igualdad. Para el PSOE está claro que no se toca el artículo 178 del Código Penal donde ya figura ahora la relevancia del consentimiento, tampoco se retrocede al pasado para distinguir entre abuso y agresión sexual (”todas serán agresiones sexuales”) y no se ha cedido a la presión mediática y política de la derecha. A López le ha preocupado mucho explicar este lunes que el PSOE “no ha negociado nada con la derecha” y que el PSOE se dispone ahora a negociar en la fase de enmiendas con UP y sus socios habituales, pero no con el PP. “Queremos acordar con todos los que quieren esta ley y el PP no la quiere”, subrayó.

La discusión se centrará a partir de ahora más en el Congreso, donde se anticipa una tramitación compleja, porque por el momento los populares son los únicos que han mostrado su apoyo a la iniciativa. “El PSOE tendrá que decidir con quién quiere sacar adelante esta ley”, ha advertido el presidente del grupo parlamentario de Unidas Podemos, Jaume Asens, durante una entrevista en TVE en la que ha descartado una ruptura del Gobierno y se ha mostrado convencido de que todavía “hay margen para el acuerdo”.

Este martes la Mesa del Congreso tendrá que calificar (admitir en el lenguaje parlamentario) la iniciativa, con la idea por parte del PSOE de que el debate para la toma en consideración (el primer paso) se lleve al pleno del martes de la semana que viene. En ambos casos será curioso y revelador contar los apoyos de esos primeros trámites. El dirigente del PSOE precisó, eso sí, que su objetivo es que la ley supere todos esos pasos y entre en vigor, ya retocada, antes de que acabe febrero, porque se quiere resolver esta situación complicada cuanto antes. No será fácil. El portavoz socialista no pudo aclarar este lunes con quién sacará esta reforma e intentó restar trascendencia a un posible respaldo del PP: “Hay que distinguir entre negociar o que la vote el PP”.

El PSOE hace equilibrios para mantener la negociación abierta, no molestar en exceso a su socio principal, no romper la coalición en este inicio del año electoral y asumir que la norma tenía defectos y efectos indeseados. “La mejor forma de defender esta buena ley es reconocer que no está funcionando adecuadamente”, corroboró junto a López la secretaria de Igualdad de la ejecutiva socialista, Andrea Fernández. Y pidió que se dejen a un lado ahora “egos, relatos y debates”. López, por su parte, obvió las diferencias internas de UP en esta negociación ―entre Podemos y el sector que lidera la vicepresidenta, Yolanda Díaz― y que el PSOE y el Gobierno sí han notado. Prefirió no contestar.

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“Tampoco se termina el mundo. Las negociaciones pueden continuar”, ha valorado Asens. “El PSOE tendrá que decidir con quién quiere sacar adelante esta ley, porque los partidos de la mayoría de la investidura creo que lo tienen claro prácticamente todos. Los partidos de la izquierda están en esta polémica con el Ministerio de Igualdad; por tanto, [el PSOE] deberá decidir si quiere sacar esto con el PP, mirar a su derecha o mirar a su izquierda”, ha retado el presidente del grupo de Unidas Podemos.

“Es una decisión del PSOE que no nos ha comunicado”, han trasladado a primera hora fuentes de la dirección de Podemos, que añaden que están “preocupadas por que PP y PSOE sumen sus votos para volver al esquema de la violencia o la intimidación”. La formación insiste en que el consentimiento es una “conquista de millones de mujeres diciendo ‘sólo sí es sí” y afirma que hará “todo lo posible” para que el consentimiento “siga en el centro del Código Penal”. La definición de consentimiento no se toca en la propuesta del PSOE, pero Podemos considera que reintroducir el elemento de la existencia de violencia o intimidación para modular las penas supone desplazar ahí el foco de atención, en lugar de atenerse a la idea de la ausencia de consentimiento que define la agresión sexual.

“Las discrepancias las tenemos que naturalizar en un Gobierno de coalición donde hay dos partidos que tienen visiones diferentes. No es la primera vez que esto sucede y seguramente no será tampoco la última. No hay que sacar las cosas de quicio. El Gobierno de coalición no está en riesgo porque ninguno de los dos socios está dispuesto a ponerlo en riesgo y menos en este momento de la legislatura, a las puertas de unas elecciones municipales y autonómicas”, ha enfatizado Asens en referencia a los comicios del próximo 28 de mayo. Unidas Podemos es consciente de que una salida del Ejecutivo supondría un enorme coste electoral a menos de cuatro meses de la cita con las urnas y en un año también de generales. El diputado de En Comú Podem cree que el asunto se puede “solucionar fácilmente”. “Hay margen para el acuerdo y tiene que ver con situar la violencia o intimidación en el nivel de los agravantes [no en la descripción del tipo penal]”.

Esta discusión técnica es precisamente la que ha hecho encallar las negociaciones en la última semana. Igualdad se abrió ya el lunes pasado a una subida de las penas para dar una salida al conflicto —desde que la ley entró en vigor en octubre, se han producido casi 400 rebajas de condena y una veintena de excarcelaciones de agresores sexuales—, pero considera que la propuesta de Justicia, que quiere incrementarlas distinguiendo si hay o no violencia o intimidación, es una vuelta al modelo anterior y afecta, por tanto, a la esencia de la norma.

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